Parliament Staff: Functional Analysis and Assessment of Institutional Capacities[EN]
Aparatul Parlamentului: analiza funcţională şi evaluarea capacităţilor instituţionale[RO]
Аппарат Парламента: функциональный анализ и оценка институционального потенциала[RU]
Аппарат Парламента: функциональный анализ и оценка институционального потенциала
Функциональный анализ аппарата Парламента Молдовы и оценка институционального
потенциала является неотъемлемой частью проекта ПРООН «Функциональный анализ аппарата
Парламента Республики Молдова и оценка институционального потенциала», целью
которого является улучшение управления аппарата Парламента. Исследование
фокусируется на анализе функционального и институционального потенциала аппарата
Парламента. В результате исследования будет разработан План институционального
развития аппарата Парламента на 2011-2014 годы.
Основные выводы
Парламент осуществляет все основные функции, характерные для
законодательного органа:
- Законодательные,
- Наблюдение (парламентский контроль),
- Представительство, и
- Взаимодействие и сотрудничество с гражданским обществом,
бизнесом и органами государственной власти – внепарламентской окружающей средой.
СCоциальный контекст, в котором действует Парламент, предоставляет много
возможностей для взаимодействия с аналогичными региональными и международными
парламентами. Такое взаимодействие является хорошим источником вдохновения и передачи
положительных практик и инструментов. Проблемы, связанные со сложностью
политических и экономических событий, а также проблемы, характерные для стран с
переходной экономикой, представляют собой трудности для Парламента. Им
сопутствует отсутствие подходящего здания для осуществления деятельности Парламента.
Законодательная функция является одной из самых прочных,
поскольку Парламент обладает большим опытом в этом отношении. Следует, однако,
отметить, что укрепление этой функции может быть достигнуто в случае: улучшения
методологии разработки законодательных актов, касающихся оценки или контроля
прогнозируемого воздействия проектов законов; обеспечения для всех
заинтересованных сторон полной прозрачности движения проекта законодательного
акта по всем чтениям и рассмотрениям в постоянных комиссиях; привлечения
консультантов с опытом в области экономики, статистики, техник разработки законодательных
актов, а также организаций и политик ЕС. В настоящее время ряд законопроектов
принят без определения их социального и экономического воздействия и без
должного участия заинтересованных сторон.
ННормативно-правовая база практически пригодна для осуществления Парламентом
функции контроля над исполнительной
властью и автономными органами власти. Однако реализация этой функции нестабильна
по причине ее игнорирования большинством депутатов и недостаточного выделения временных
ресурсов консультантами комиссий и аппаратом Парламента. Надзор за автономными
органами власти практически осуществляется лишь частично, чего не достаточно
для достижения ощутимых результатов. Надзор за органами исполнительной власти
более выражен, но зачастую рассматривается как инструмент для сведения счетов
оппозиции с правительством, представляющим большинство, а не как непрерывный
процесс усовершенствования деятельности Правительства. Серьезным препятствием
является цензура надзорной функции политическим большинством, каким бы оно ни
было.
