Declaratie privind nevotarea reprezentantului societatii civile in Comisia Nationala de Integritate
Catre:
Parlamentul Republicii Moldova
Misiunilor diplomatice si organizatiilor
internationale acreditate in Republica Moldova
Mass-media
DECLARATIE
La 27 decembrie 2012, Г®n cadrul ЕџedinЕЈei plenare a Parlamentului, candidatura dnei Galina Bostan, propusДѓ de organizaЕЈii ale societДѓЕЈii civile pentru funcЕЈia de membru al Comisiei NaЕЈionale de Integritate (CNI) Еџi selectatДѓ Г®n baza concursului public, nu a fost votatДѓ de majoritatea parlamentarДѓ, necesarДѓ pentru adoptarea hotДѓrГ®rii respective, Г®n condiЕЈiile Legii nr.180 din 19.12.2011. Candidatura dnei Bostan a fost respinsДѓ public de cДѓtre deputaЕЈii unei fracЕЈiuni parlamentare-membrДѓ a AlianЕЈei pentru Integrare EuropeanДѓ, invocГ®ndu-se motive politice Еџi alte pretenЕЈii subiective, inclusiv legate de aprecierea activitДѓЕЈii organizaЕЈiei Г®n care activeazДѓ candidatul - Centrul de AnalizДѓ Еџi Prevenire a CorupЕЈiei . Numirea a fost respinsДѓ Г®n pofida faptului cДѓ anterior candidatul a ieЕџit Г®nvingДѓtor din competiЕЈia deschisДѓ organizatДѓ conform legii de cДѓtre Comisia JuridicДѓ, Numiri Еџi ImunitДѓЕЈi, aceasta constatГ®nd lipsa oricДѓror impedimente pentru numire Еџi propunГ®nd Parlamentului confirmarea candidaturii dnei Galina Bostan Г®n funcЕЈia de membru al CNI. ConsiderДѓm cДѓ respingerea unei candidaturi a societДѓЕЈii civile pe motivul arДѓtat mai sus constituie un act de INTOLERANЕўД‚ gravДѓ vis-a-vis de opiniile exprimate de reprezentanЕЈii societДѓЕЈii civile.
Cu acest prilej, OrganizaЕЈiile neguvernamentale semnatare a prezentei DeclaraЕЈii Г®Еџi exprimДѓ regretul Еџi nemulЕЈumirea Г®n legДѓturДѓ cu politizarea, influenЕЈarea conjuncturalДѓ Еџi Г®ncercДѓrile de control excesiv a procesului de constituire Еџi funcЕЈionare a Comisiei NaЕЈionale de Integritate, o autoritate publicДѓ Г®n privinЕЈa cДѓreia legislaЕЈia stabileЕџte expres criteriul autonomiei Еџi independenЕЈei faЕЈДѓ de alte autoritДѓЕЈi publice, faЕЈДѓ de persoane fizice Еџi juridice. Mai mult decГ®t atГ®t, pe tot parcursul anului 2012, activitatea CNI este practic blocatДѓ, deoarece numДѓrul par de membri nu asigurДѓ posibilitДѓЕЈi de adoptare a hotДѓrГ®rilor, lipsa reprezentatului societДѓЕЈii civile limiteazДѓ controlul public asupra activitДѓЕЈii CNI, declaraЕЈiile membrilor existenЕЈi ai CNI nu au fost verificate de Comisia parlamentarДѓ specialДѓ, iar dotarea logisticДѓ nu a fost asiguratДѓ Г®n termenele Еџi condiЕЈiile optime necesare.
Amintim Г®n acest sens, cДѓ din cauza nefuncЕЈionalitДѓЕЈii CNI, timp de un an de zile este blocat abuziv (prin inacЕЈiune) procesul depunerii, verificДѓrii Еџi publicДѓrii (Г®ntr-o bazДѓ de date a CNI) a declaraЕЈiilor de venituri, averi Еџi interese personale ale demnitarilor, ale judecДѓtorilor, procurorilor, funcЕЈionarilor publici Еџi ale unor persoane cu funcЕЈie de conducere. Astfel, pe lГ®ngДѓ faptul cДѓ sГ®nt blocate activitДѓЕЈile de prevenire a corupЕЈiei Г®n sectorul public, este afectat Еџi procesul de combatere a acestui fenomen, deoarece nu pot fi aplicate nici un fel de sancЕЈiuni pentru cei culpabili de nedeclararea averilor Еџi intereselor personale. Neasigurarea cadrului instituЕЈional pentru aplicarea legislaЕЈiei Г®n domeniu discrediteazДѓ principiile statului de drept, permite eschivarea de la rДѓspundere a potenЕЈialilor culpabili, sporeЕџte lipsa de respect faЕЈДѓ de lege Еџi favorizeazДѓ nihilismul juridic. De asemenea, din cauza neconstituirii depline Еџi a inactivitДѓЕЈii CNI este afectatДѓ imaginea externДѓ a ЕЈДѓrii, deoarece se Г®nregistreazДѓ restanЕЈe serioase Г®n implementarea obligaЕЈiilor asumate de Republica Moldova Г®n cadrul relaЕЈiilor cu partenerii externi, deoarece nu se implementeazДѓ prevederile corespunzДѓtoare ale planurilor de acЕЈiuni: pentru implementarea Strategiei naЕЈionale anticorupЕЈie, Г®n domeniul liberalizДѓrii regimului de vize RM-UE, pentru implementarea Strategiei de reformДѓ a sectorului justiЕЈiei etc.
Pe parcursul ultimilor ani au avut loc mai multe cazuri de respingere de către Parlamentul Republicii Moldova a exponenţilor societăţii civile, propuşi la diverse funcţii, precum şi cazuri de tărăgănare neargumentată a numirii unor exponenţi ai societăţii civile în diverse instituţii independente, cazurile membrilor Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi ai Consiliului de Observatori al IPNA „Teleradio-Moldova” fiind relevante în acest sens. De asemenea, a fost tărăgănat procesul normativ-organizaţional de constituire a Consiliului pentru prevenirea şi eliminarea discriminării şi asigurarea egalităţii, în componenţa căruia trebuiau să intre cel puţin 3 reprezentanţi ai societăţii civile. Lipsa acestui Consiliu constituit legal pînă la data de 1 ianuarie 2013 determină inaplicabilitatea Legii nr. 121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalităţii, repetîndu-se astfel situaţia inactivităţii CNI, însă într-un domeniu deosebit de sensibil – drepturile fundamentale ale omului.
Semnatarii exprimă îngrijorări deosebite în legătură cu tergiversarea constituirii şi asigurării funcţionării instituţiilor cu atribuţii anticorupţie. Spre exemplu, pînă în prezent nu este desemnat membrul Colegiului Centrului Naţional Anticorupţie din partea societăţii civile şi nu sînt aprobate candidaturile pentru funcţiile de vice-directori ai CNA, deşi acestea au fost înaintate spre confirmare de mai mult timp. Procesele în cauză vor fi suspendate pe durata vacanţei parlamentare, iar asemenea abordări demonstrează insuficienţa voinţei politice de a asigura guvernare democratică autentică, care presupune nu doar guvernarea partidelor politice, dar şi participarea diferitor exponenţi ai societăţii la viaţa publică şi la administrarea treburilor publice, pentru a asigura în practică principiul „bunei guvernări”.
ConstatДѓm Еџi cu aceastДѓ ocazie, cДѓ prin interesele de grup Еџi manifestДѓrile subiective Г®n procesul de desemnare Г®n funcЕЈii publice nu sГ®nt puse Г®n aplicare principiile depolitizДѓrii Еџi asigurДѓrii independenЕЈei funcЕЈionДѓrii unor instituЕЈii de interes public major, iar probitatea guvernДѓrii este Г®n continuare afectatДѓ de intervenЕЈiile Еџi interesele excesive manifestate repetat Г®n procesul respectiv. Aceste practici nocive deja au afectat credibilitatea Еџi independenЕЈa Comisiei NaЕЈionale pentru Integritate, ele afecteazДѓ eficienЕЈa reformei Centrului NaЕЈional AnticorupЕЈie, iar ultimele decizii aprofundeazДѓ percepЕЈia publicДѓ negativДѓ faЕЈДѓ de existenЕЈa voinЕЈei politice de a combate corupЕЈia Еџi faЕЈДѓ de eficienЕЈa eforturilor anticorupЕЈie ale autoritДѓЕЈilor Republicii Moldova.
ORGANIZAЕўII SEMNATARE (lista se completeazДѓ)
AsociaЕЈia pentru DemocraЕЈie ParticipativДѓ (ADEPT)
Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM)
Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO)
Asociaţia obştească „Juriştii pentru Drepturile Omului”
AsociaЕЈia pentru PoliticДѓ ExternДѓ (APE)
Institutul pentru Drepturile Omului (IDOM)
AsociaЕЈia Promolex
AsociaЕЈia Presei Independente (API)
Centrul pentru Jurnalism Independent
Institutul de Politici Publice (IPP)
Transparency International Moldova
Pro Gen
RCTV Memoria
REC Moldova
AsociaЕЈia ObЕџteascДѓ BIOS
Centrul de Resurse Tineri Еџi Liberi
FundaЕЈia Est EuropeanДѓ
AsociaИ›ia Certitudine
Asociatia Presei Electronice APEL
Centrul National de Mediu
Catre:
Parlamentul Republicii Moldova
Misiunilor diplomatice si organizatiilor
internationale acreditate in Republica Moldova
Mass-media
DECLARATIE
La 27 decembrie 2012, Г®n cadrul ЕџedinЕЈei plenare a Parlamentului, candidatura dnei Galina Bostan, propusДѓ de organizaЕЈii ale societДѓЕЈii civile pentru funcЕЈia de membru al Comisiei NaЕЈionale de Integritate (CNI) Еџi selectatДѓ Г®n baza concursului public, nu a fost votatДѓ de majoritatea parlamentarДѓ, necesarДѓ pentru adoptarea hotДѓrГ®rii respective, Г®n condiЕЈiile Legii nr.180 din 19.12.2011. Candidatura dnei Bostan a fost respinsДѓ public de cДѓtre deputaЕЈii unei fracЕЈiuni parlamentare-membrДѓ a AlianЕЈei pentru Integrare EuropeanДѓ, invocГ®ndu-se motive politice Еџi alte pretenЕЈii subiective, inclusiv legate de aprecierea activitДѓЕЈii organizaЕЈiei Г®n care activeazДѓ candidatul - Centrul de AnalizДѓ Еџi Prevenire a CorupЕЈiei . Numirea a fost respinsДѓ Г®n pofida faptului cДѓ anterior candidatul a ieЕџit Г®nvingДѓtor din competiЕЈia deschisДѓ organizatДѓ conform legii de cДѓtre Comisia JuridicДѓ, Numiri Еџi ImunitДѓЕЈi, aceasta constatГ®nd lipsa oricДѓror impedimente pentru numire Еџi propunГ®nd Parlamentului confirmarea candidaturii dnei Galina Bostan Г®n funcЕЈia de membru al CNI. ConsiderДѓm cДѓ respingerea unei candidaturi a societДѓЕЈii civile pe motivul arДѓtat mai sus constituie un act de INTOLERANЕўД‚ gravДѓ vis-a-vis de opiniile exprimate de reprezentanЕЈii societДѓЕЈii civile.
Cu acest prilej, OrganizaЕЈiile neguvernamentale semnatare a prezentei DeclaraЕЈii Г®Еџi exprimДѓ regretul Еџi nemulЕЈumirea Г®n legДѓturДѓ cu politizarea, influenЕЈarea conjuncturalДѓ Еџi Г®ncercДѓrile de control excesiv a procesului de constituire Еџi funcЕЈionare a Comisiei NaЕЈionale de Integritate, o autoritate publicДѓ Г®n privinЕЈa cДѓreia legislaЕЈia stabileЕџte expres criteriul autonomiei Еџi independenЕЈei faЕЈДѓ de alte autoritДѓЕЈi publice, faЕЈДѓ de persoane fizice Еџi juridice. Mai mult decГ®t atГ®t, pe tot parcursul anului 2012, activitatea CNI este practic blocatДѓ, deoarece numДѓrul par de membri nu asigurДѓ posibilitДѓЕЈi de adoptare a hotДѓrГ®rilor, lipsa reprezentatului societДѓЕЈii civile limiteazДѓ controlul public asupra activitДѓЕЈii CNI, declaraЕЈiile membrilor existenЕЈi ai CNI nu au fost verificate de Comisia parlamentarДѓ specialДѓ, iar dotarea logisticДѓ nu a fost asiguratДѓ Г®n termenele Еџi condiЕЈiile optime necesare.
Amintim Г®n acest sens, cДѓ din cauza nefuncЕЈionalitДѓЕЈii CNI, timp de un an de zile este blocat abuziv (prin inacЕЈiune) procesul depunerii, verificДѓrii Еџi publicДѓrii (Г®ntr-o bazДѓ de date a CNI) a declaraЕЈiilor de venituri, averi Еџi interese personale ale demnitarilor, ale judecДѓtorilor, procurorilor, funcЕЈionarilor publici Еџi ale unor persoane cu funcЕЈie de conducere. Astfel, pe lГ®ngДѓ faptul cДѓ sГ®nt blocate activitДѓЕЈile de prevenire a corupЕЈiei Г®n sectorul public, este afectat Еџi procesul de combatere a acestui fenomen, deoarece nu pot fi aplicate nici un fel de sancЕЈiuni pentru cei culpabili de nedeclararea averilor Еџi intereselor personale. Neasigurarea cadrului instituЕЈional pentru aplicarea legislaЕЈiei Г®n domeniu discrediteazДѓ principiile statului de drept, permite eschivarea de la rДѓspundere a potenЕЈialilor culpabili, sporeЕџte lipsa de respect faЕЈДѓ de lege Еџi favorizeazДѓ nihilismul juridic. De asemenea, din cauza neconstituirii depline Еџi a inactivitДѓЕЈii CNI este afectatДѓ imaginea externДѓ a ЕЈДѓrii, deoarece se Г®nregistreazДѓ restanЕЈe serioase Г®n implementarea obligaЕЈiilor asumate de Republica Moldova Г®n cadrul relaЕЈiilor cu partenerii externi, deoarece nu se implementeazДѓ prevederile corespunzДѓtoare ale planurilor de acЕЈiuni: pentru implementarea Strategiei naЕЈionale anticorupЕЈie, Г®n domeniul liberalizДѓrii regimului de vize RM-UE, pentru implementarea Strategiei de reformДѓ a sectorului justiЕЈiei etc.
Pe parcursul ultimilor ani au avut loc mai multe cazuri de respingere de către Parlamentul Republicii Moldova a exponenţilor societăţii civile, propuşi la diverse funcţii, precum şi cazuri de tărăgănare neargumentată a numirii unor exponenţi ai societăţii civile în diverse instituţii independente, cazurile membrilor Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi ai Consiliului de Observatori al IPNA „Teleradio-Moldova” fiind relevante în acest sens. De asemenea, a fost tărăgănat procesul normativ-organizaţional de constituire a Consiliului pentru prevenirea şi eliminarea discriminării şi asigurarea egalităţii, în componenţa căruia trebuiau să intre cel puţin 3 reprezentanţi ai societăţii civile. Lipsa acestui Consiliu constituit legal pînă la data de 1 ianuarie 2013 determină inaplicabilitatea Legii nr. 121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalităţii, repetîndu-se astfel situaţia inactivităţii CNI, însă într-un domeniu deosebit de sensibil – drepturile fundamentale ale omului.
Semnatarii exprimă îngrijorări deosebite în legătură cu tergiversarea constituirii şi asigurării funcţionării instituţiilor cu atribuţii anticorupţie. Spre exemplu, pînă în prezent nu este desemnat membrul Colegiului Centrului Naţional Anticorupţie din partea societăţii civile şi nu sînt aprobate candidaturile pentru funcţiile de vice-directori ai CNA, deşi acestea au fost înaintate spre confirmare de mai mult timp. Procesele în cauză vor fi suspendate pe durata vacanţei parlamentare, iar asemenea abordări demonstrează insuficienţa voinţei politice de a asigura guvernare democratică autentică, care presupune nu doar guvernarea partidelor politice, dar şi participarea diferitor exponenţi ai societăţii la viaţa publică şi la administrarea treburilor publice, pentru a asigura în practică principiul „bunei guvernări”.
ConstatДѓm Еџi cu aceastДѓ ocazie, cДѓ prin interesele de grup Еџi manifestДѓrile subiective Г®n procesul de desemnare Г®n funcЕЈii publice nu sГ®nt puse Г®n aplicare principiile depolitizДѓrii Еџi asigurДѓrii independenЕЈei funcЕЈionДѓrii unor instituЕЈii de interes public major, iar probitatea guvernДѓrii este Г®n continuare afectatДѓ de intervenЕЈiile Еџi interesele excesive manifestate repetat Г®n procesul respectiv. Aceste practici nocive deja au afectat credibilitatea Еџi independenЕЈa Comisiei NaЕЈionale pentru Integritate, ele afecteazДѓ eficienЕЈa reformei Centrului NaЕЈional AnticorupЕЈie, iar ultimele decizii aprofundeazДѓ percepЕЈia publicДѓ negativДѓ faЕЈДѓ de existenЕЈa voinЕЈei politice de a combate corupЕЈia Еџi faЕЈДѓ de eficienЕЈa eforturilor anticorupЕЈie ale autoritДѓЕЈilor Republicii Moldova.
ORGANIZAЕўII SEMNATARE (lista se completeazДѓ)
AsociaЕЈia pentru DemocraЕЈie ParticipativДѓ (ADEPT)
Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM)
Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO)
Asociaţia obştească „Juriştii pentru Drepturile Omului”
AsociaЕЈia pentru PoliticДѓ ExternДѓ (APE)
Institutul pentru Drepturile Omului (IDOM)
AsociaЕЈia Promolex
AsociaЕЈia Presei Independente (API)
Centrul pentru Jurnalism Independent
Institutul de Politici Publice (IPP)
Transparency International Moldova
Pro Gen
RCTV Memoria
REC Moldova
AsociaЕЈia ObЕџteascДѓ BIOS
Centrul de Resurse Tineri Еџi Liberi
FundaЕЈia Est EuropeanДѓ
AsociaИ›ia Certitudine
Asociatia Presei Electronice APEL
Centrul National de Mediu
