Implementation of Freedom of Assembly Policies in Moldova, January - December 2008[EN]
Implementarea Politicilor cu Privire la Libertatea de Întrunire în Republica Moldova, Ianuarie - Decembrie 2008[RO]
Внедрение политик в области свободы собраний в Республике Молдова, январь-декабрь 2008 года[RU]

Внедрение политик в области свободы собраний в Республике Молдова, январь-декабрь 2008 года

В апреле 2007 года в Молдове вступил в силу новый закон о собраниях. Общество и лица, ответственные за принятие решений, ищут свидетельства того, смог ли  новый закон решить проблемы, существующие в связи с осуществлением права на свободу собраний, и если да, то в какой степени. Целью доклада является представление необходимых доказательств, которые позволили бы судить об успехе применения нового закона о собраниях. Представляем систематический обзор количественных и качественных данных о положительном и успешном применении некоторых положений нового закона, а также свидетельства того, что некоторые нормы нового закона требуют дальнейшей доработки. Доклад содержит информацию, необходимую для понимания нерешенных проблем и вопросов, связанных с применением нового закона.

Доклад разработан на основании проектамониторинга собраний, осуществлявшегося в течение семи месяцевЦентром ресурсовпо правам человека (CReDO) при поддержке Миссии ОБСЕ вМолдове, впериод с июля подекабрь 2008 года.Этот проектявляется продолжением предыдущего проекта, длительностьюдевять месяцев,осуществленного при поддержке ОБСЕ/ БДИПЧ и предусматривавшего мониторинг в период с января поиюнь 2008 года. В рамках проекта были произведены более350 отдельных наблюдений за собраниями, охватывающих всю территорию Молдовы.

Согласно полученным выводам, новый закон о собраниях улучшил осуществление свободы собраний в Молдове. Закон создал существенные преимущества для общества – организаторов, граждан и общества в целом. Мирное осуществление права на свободу собраний граждан увеличилось. Случаи насилия остаются на уровне старого закона, и даже относительно сократились. Новый закон был в целом положительно воспринят организаторами, тогда как местные органы власти, общество в целом и полиция сталкиваются с некоторыми трудностями в его применении.

Проблемы по-прежнему сохраняются. Исполнение полицией права на свободу собраний было признано проблематичным. Новая тенденция полиции присутствовать на собраниях в гражданской одежде, а не в форме, как то было при старом законе и в первые четыре месяца нового закона, вызывает беспокойство. Присутствие полиции на собраниях сократилось, особенно когда это необходимо, в случаях контр-демонстраций или агрессии со стороны третьих лиц; таким образом, полиция не в состоянии осуществлять позитивное обязательство по защите собраний. Преследование лиц, нарушающих свободу собраний, по-прежнему затруднительно.

Предлагается ряд рекомендаций по дальнейшему совершенствованию осуществления свободы собраний. К ним относятся: ​​укрепление потенциала полиции для управления и содействия в проведении собраний; пересмотр практики присутствия полиции на собраниях в штатском; повышение потенциала местных властей и полиции в работе с уведомлениями; развитие навыков членов комиссии по вопросам собраний в работе с организаторами; продолжение активного преследования прокурорами лиц, нарушающих право на свободу собраний; обучение организаторов (даже если их несколько) взаимодействовать с полицией.

Мы подтверждаем предыдущие рекомендации, которые не были должным образом учтены: содействовать повышению осведомленности полиции относительно более последовательного применения административных санкций в соответствии с Законом о собраниях, укреплять навыки полиции в работе с параллельным и порой противоречивым поведением различных мероприятий, а также исследовать возможности для институциональных улучшений. Мониторинг собраний необходимо продолжать, особенно в период до и во время выборов. В рамках проекта уже получены положительные доказательства применения нового закона, показывающие, что органы государственной власти усовершенствуют свои знания относительно осуществления и соблюдения права на свободу собраний.