Cu privire la aprobarea Acordului de parteneriat între Guvern şi Academia de Ştiinţe a Moldovei pentru anul 2013[EN]
Cu privire la aprobarea Acordului de parteneriat între Guvern şi Academia de Ştiinţe a Moldovei pentru anul 2013[RO]
Cu privire la aprobarea Acordului de parteneriat între Guvern şi Academia de Ştiinţe a Moldovei pentru anul 2013[RU]
(OZ) a Cabinetului de Ministri din 07.08.2013.
1.7. Subiectul 23 Cu privire la aprobarea Acordului de parteneriat intre Guvern si Academia de stiinte a Moldovei pentru anul 2013
Reiteram Opinia CNP din 06.06.2012 cu referire la subiectul similar. Acest acord constituie o prelungire a practicilor ineficiente de gestionare a domeniului stiintei si inovare si poate fi sustinut doar in conditiile lipsei unei politici coerente de reformare institutionala in acest domeniu. Carentele edificate mai jos au efecte negative directe asupra: 1) asigurarii responsabilitatii publice pentru cheltuieli ale banilor publice, 2) promovarii competitiei reale in domeniul stiintei, 3) transparentei in implementarea politicii in acest domeniu, 4) performantei sporite, integrarii si corelarii activitatilor si rezultatelor acestora pentru dezvoltarea Republicii Moldova.
Propunem modificarea prevederilor Codului de Stiinta si inovare, revizuirea principiala a prevederilor Acordului de parteneriat, si eliminarea conflictelor de interese institutionale sectoriale.
In baza Acordului mentionat, Academia de Stiinte cumuleaza citeva functii sectoriale incompatibile:
a. Elaborarea (stabilirea de facto a prioritatilor), monitorizarea (lipseste in exercitare) si evaluarea politicilor in domeniul stiintei si inovatiei,
b. Coordonarea implementarii politicii de inovare prin finantarea strategica a programelor si proiectelor in domeniul si de facto exercitind rolul determinativ in acreditarea si stabilirea eligibilitatii pentru finantarea proiectelor (crearea Institutiei Publice Consiliul Consultativ de Expertiza nu rezolva cumularea functiilor sectoriale),
c. Participarea directa la implementarea proiectelor in domeniul si prin prestarea serviciilor educationale si de alta natura.
Cumularea acestor functii in cadrul unei singure institutii publice reprezinta conflictul de interese sectorial care reduce eficienta performantelor sectoriale si responsabilizarea inadecvata pentru obiectivele de politici[1].
Acordul de parteneriat face referinta la art.68[2] al Codului cu privire la Stiinta si inovare prin care Guvernul deleaga competentele sale privind realizarea politicii de stat in sfera stiintei si inovarii Academiei de stiinte. Interpretarea normei realizarea politicii de stat nu poate include promovarea politicii in acest domeniu (adica functiile de elaborare, monitorizare si evaluare a politicii) pentru ca aceasta functie este una exclusiva care apartine autoritatii publice centrale (art. 96 din Constitutie[3], art. 15 din legea cu privire la Guvern[4]). In mod practic promovarea politicii de stat (functia de politici) poate fi exercitata doar de catre autoritatile publice centrale de specialitate si ministerele (art.107 din Legea cu privire la Guvern[5]). Delegarea functiilor de politici este neconstitutionala, or urmind aceasta logica se poate de delegat organelor de urmarire penala (organele executive) funtia de supraveghere legalitatii activitatilor de urmarire penala (functia detinuta de autoritatile judiciare).
Legislatia Republicii Moldova nu contine prevederi directe de incompatibilitate a functiilor institutonale sectoriale de: 1) coordonare si finantare strategica a programelor publice si 2) implementarea acestora cu prestarea de servicii. Aceste principii reies din standardele OECD, Bancii Mondiale, UE de buna organizare a sectorului public prin separare conflictelor de interese sectoriale si functionale. Prin urmare, in acest context, Acordul de parteneriat nu poate sa includa prevederi prin care Academia de Stiinte cumuleaza functile de coordonare si finantare strategica a programelor de stat si functiile de implementare a programelor si de prestare a serviciilor in baza programelor tot coordonate si finantate de catre aceiasi institutie.
http://www.gov.md/sedinteview.php?l=ro&idc=495&id=6603
[1] A se vedea constatarile, concluziile si recomandarile in Analiza functonala a autoritatilor publice din Republica Moldova, 2006, DAI cu referire la sectorul de educatie si in speta Academia de stiine.
[2] Codul cu privire la stiinta si inovare. Articolul 68. Atributiile Guvernului
(1) Guvernul incheie un acord de parteneriat cu Academia de stiinte, in care, prin delegare catre aceasta a competentei de a realiza politica de stat in sfera stiintei si inovarii, stabileste:
a) strategia dezvoltarii sferei stiintei si inovarii;
b) directiile strategice ale activitatii din sfera stiintei si inovarii;
c) cuantumul finantarii sferei stiintei si inovarii, in conformitate cu legea bugetului de stat, avind in vedere cresterea permanenta a necesitatilor de finantare ale acestei sfere.
(2) Guvernul:
a) organizeaza elaborarea proiectelor de acte legislative privind sfera stiintei si inovarii si le inainteaza spre examinare Parlamentului;
b) creeaza mecanismele economice de stimulare a activitatii din sfera stiintei si inovarii si de utilizare a rezultatelor acestei activitati;
c) Incheie acorduri interguvernamentale de colaborare in sfera stiintei si inovarii;
d) sustine crearea infrastructurii sferei stiintei si inovarii;
e) acorda premii in sfera stiintei si inovarii.
[3] Constitutia Republicii Moldova, Guvernul, Articolul 96 Rolul.
(1) Guvernul asigura realizarea politicii interne Еџi externe a statului Еџi exercitДѓ conducerea generala a administratiei publice.
(2) In exercitarea atributiilor, Guvernul se conduce de programul sau de activitate, acceptat de Parlament.
[4] Legea cu privire la Guvern, Titlul II, competenta Guvernului
Articolul 15. Principalele imputerniciri ale Guvernului in domeniul stiintei si tehnicii
Guvernul:
1) promoveaza o politica unitara in domeniul stiintei si tehnicii, asigurind crearea bazei tehnico-materiale necesare dezvoltarii lor;
2) asigura elaborarea si realizarea programelor de dezvoltare a stiintei si tehnicii, creind in acest scop fonduri republicane speciale.
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=312895
[5] Articolul 107 Administratia publica centrala de specialitate
(1) Organele centrale de specialitate ale statului sint ministerele. Ele traduc in viata, in temeiul legii, politica Guvernului, hotarile si dispozitiile lui, conduc domeniile incredintate si sint responsabile de activitatea lor.
(2) In scopul conducerii, coordonarii si exercitarii controlului in domeniul organizarii economiei si in alte domenii care nu intra nemijlocit in atributiile ministerelor, se infiinteaza, in conditiile legii, si alte autoritati administrative.
