Opinia CNP[EN]
Opinia CNP[RO]
Opinia CNP[RU]

Opinia CReDO cu privire la Organizaţia de Atragere a Investiţiilor şi Promovare a Exportului din Moldova

Regretam faptul ca trei subiecte, inclusiv p.19 (cu privire la Organizatia de Atragere a Investitiilor si Promovare a Exportului din Moldova), au fost incluse in ordinea de zi si comunicate suplimentar la ora 12.00 in ziua sedintei. Mai jos, ne referim la chestiunile care, in opinia noastra, trebuie aduse la cunostinta Prim-ministrului pentru ca au o importanta majora si CNP are observatii vizavi de continutul (sectiunea 1)), procedura de adoptare (sectiunea 2)) si neconformarea la cerinИ›ele de expertiza anticoruptie (sectiunea 3)).

Cu privire la Organizatia de Atragere a Investitiilor si Promovare a Exportului din Moldova

Salutam intentia de reformare a Organizatiei, care prevede crearea unui cadru participativ mai larg, clarificarea si dezvoltarea sarcinilor si functiilor institutiei, stabilirea obiectivelor si prioritatilor de activitate, reprezentarea sectorului privat si asociativ in Consiliul de coordonare, implementarea mecanismului de ghiseu unic in domeniu, si inlaturarea din text a prevederilor care contravin principiului tratamentului naИ›ional, conform caruia toate intreprinderile (indiferent de tara de origine) trebuie sa fie tratate in mod egal de legislatie si institutiile publice.

In baza studiilor internationale privind impactul si efectivitatea organizatiilor responsabile pentru promovarea exporturilor si atragerea investitiilor[1], si a experientei de activitate MIEPO in Republica Moldova, propunem un sir de imbunatatiri la proiectul Statutului.

1. Autonomia si independenta

OrganizaЕta de atragere a investitiilor si promovare a exportului are nevoie de un anumit grad de autonomie functionala, operationala, financiara, in recrutarea personalului, etc. din urmatoarele considerente:

• MIEPO este o institutie abilitata cu functii de implementare a politicilor statului, care trebuie sa fie independente de functiile de elaborare a politicilor,
• Organizatia trebuie sa fie suficient de puternica si independenta pentru a prezenta argumente impotriva politicilor care prejudiciaza interesele exportatorilor si pleda pentru schimbare,
• Organizatia trebuie sa fie in stare sa mobilizeze resursele si serviciile necesare la momentul oportun. Institutiile autonome, flexibile, care dispun de suport politic si asigura legaturi formale si neformale cu actorii din sectorul public si cel privat pot reactiona prompt la circumstante si solicitari noi, fara povara obtinerii unor permisiuni sau autorizatii,
• Organizatia trebuie sa consolideze increderea reciproca si sa dezvolte relatii de sprijin cu comunitatea de afaceri; trebuie vazuta de investitori si exportatori ca un partener profesionist cu resurse, capacitate si vointa de a-i acorda suport, nu ca o extindere a birocratiei de stat,
• Autonomia in determinarea conditiilor de angajare si nivelului de salarizare, precum si libertatea de a contracta expertiza consultantilor externi, este necesara pentru a atrage personalul talentat cu experienta de afaceri necesara pentru o interactiune productiva cu sectorul privat,
• Organizatia trebuie sa dispuna de o finantare suficienta pentru desfasurarea functiilor principale, care consta dintr-un mix bine structurat de finantare publica (care trebuie sa reprezinte sursa principala de finantare), contributii ale donatorilor si plati colectate pentru prestarea serviciilor sectorului privat. Organizatia trebuie sa posede un grad de autonomie in aspectele financiare.

2. Strategia axata pe cerere si impact

Sectorul privat trebuie sa joace rolul principal in elaborarea, implementarea si monitorizarea strategiei de promovare a exporturilor si investitiilor axate pe cerere. Or, Guvernul stabileste regulile de joc pentru realizarea exporturilor si investitiilor, timp ce agentii economici desfasoara aceste activitati si sunt sursa principala de informatii privind constingerile si oportunitatile in domeniu.

• Cercetari recente[2] arata ca agentiile in care majoritatea membrilor ai Consiliului de coordonare reprezinta sectorul privat, iar bugetul este acoperit preponderent din surse publice, au cele mai bune performanИ›e.
• Consiliul de coordonare a activitatii MIEPO trebuie sa consiste din expertii recunoscuti in domeniu, si condus de un lider de afaceri respectat cu o reputatie buna, integritate personala si experienta in domeniul exporturilor.
• Strategia de promovare a exporturilor si investitiilor trebuie sa fie elaborata, implementata si monitorizata in comun de institutiile statului, sectorul privat si cel asociativ.
•  Strategia de promovare a exporturilor trebuie sa se concentreze pe exportatorii existenti, sa acorde suportul selectiv exportatorilor potential, si sa nu dedice resurse semnificative companiilor cu potential mic sau fara potential de export.
• Activitatile peste hotarele tarii care se asociaza traditional cu promovarea exporturilor (colectarea informatilor, cercetarea pietelor, promovarea brandului tarii, reprezentarea producatorilor locali la tirgurile si expozitiile internationale) trebuie complementate cu activitatile pe teritoriul tarii care vizeaza sporirea competitivitatii exporturilor. Astfel, acordarea serviciilor exportatorilor sau potenИ›ialilor exportatori in vederea identificarii pietelor de desfacere, conformarii cerintelor de intrare pe aceste piete (standarde de calitate, certificare, obtinere a licentelor si autorizatiilor), identificarii si dezvoltarii avantajelor competitive (la nivel de pret, calitate, resurse, infrastructura, modele de afaceri) trebuie sa fie inclusa ca o sarcina de baza a MIEPO.
• Acordarea asistentei intreprinderilor mici si mijlocii in vederea valorificarii potentialului de export trebuie sa fie una dintre sarcinile de baza ale MIEPO.

Intreprinderile mici si mijlocii deseori au un potential neexploatat de inovare si export, si ar beneficia cel mai mult de serviciile care reduc riscul si costul intrarii pe piete noi (care include instruirea, sporirea capacitatilor tehnice, identificarea si cercetarea pietelor, conformarea cerintelor de export, livrarea, transportul, ambalarea si stabilirea pretului produselor). Astfel, conform datelor statistice, agentiile de promovare a exporturilor din toata lumea pun accentul pe sustinerea intreprinderilor mici si mijlocii care exporta sau intentoneaza sa exporte produsele lor.

3. Evaluarea impactului, responsabilizarea si transparenta

Evaluarea impactului activitatii MIEPO este dificila, deoarece efectele acesteia pot fi intirziate, iar exporturile si investitiile sunt afectate de mai multi factori, unii dintre care sunt in afara controlului organizatiei. Evaluarile pot, insa, documenta evolutia exporturilor la nivel macroeconomic si performanta intreprinderilor care au beneficiat de serviciile si sprijinul organiztiei (e.g. prin sondajele regulare si examinarea planurilor de afaceri ai beneficiarilor). Aceste evaluari urmeazДѓ sa stea la baza activitatilor de planificare strategica si informare a publicului despre rezultatele activitatii institutiei.

• MIEPO urmeaza sa prezinte raportul public anual cu datele cantitative si calitative privind activitatile desfasurate si impactul estimat al acestora, pentru a informa societatea si partenerii privind performantele institutionale si eficienta utilizarii resurselor publice.
• Evaluarea periodica a rezultatelor de activitate va sta la baza procesului de planificare strategica, care se va axa pe invatare din experienta, identificarea si inlaturarea cercurilor vicioase in domeniu.
• Unele interventii in domeniul exporturilor si investitiilor risca sa distorsioneze competitia, prejudicieze partenerii comerciali prin modificarea artificiala a balantei comerciale externe, dar si sa submineze competitivitatea pe termen lung. Astfel, MIEPO urmeaza sa asigure compatibilitatea suportului acordat investitorilor si exportatorilor sub forma de ajutorul de stat cu mediul concurential normal si legislatia in vigoare in domeniul concurentei si ajutorului de stat, prin anuntarea si autorizarea de Consiliul Concurentei.

---