12.7.2017

Pozitia publica:

Proiectul de lege[1] impune asociatiilor obstesti legalizarea sustinerii directe a candidatilor politici, instituie povara nejustificata de raportare financiara/administrativa, indica posibile  obstacole de acces la finantari externe[2]

1. Respinge inițiativa de legalizare a implicării asociatiilor obstesti în sustinerea directă a candidatilor electoral (partidelor politice) in cadrul si in afara alegerilor (art. 6(3));
2. Dezaproba initiativa de legiferare a utilizarii mijloacelor financiare din tara sau din afara ei (bani privati, granturi, donatii, desemnarea procentuala, surse de la stat) în scopul sustinerei directe a candidatilor electorali (partide) (art.26);
3. Condamna încercarile de a impune asociatiilor obstesti povara suplimentara de raportare financiara/administrativa nejustificata pentru aceleasi activitati legitime nelegate de sustinerea directa a candidatilor electorali (partide) (art.27);
4. Denunta riscul incalcarii dreptului la asociere prin retorica presedintelui de a institui obstacole în accesarea surselor financiare externe pentru activitatile legitime, neasociate cu sustinerea directa a candidatilor electorali (partide).

Proiectul de lege, elaborat si propus pentru consultari publice de catre Ministerul Justitiei, contine prevederi care vor diminua caracterul public al sectorului necomercial si vor   spori riscul circulatiei frauduloase a mijloacelor financiare de origine politica: a) prin art. 6 alin. 3 organizatiile necomerciale se implica în sustinerea directa a candidatilor electorali (partide), în baza Codului electoral, folosind mijloacele banesti din diferse surse, cu exceptia surselor obtinute de la stat, b) prin art. 26 organizatia necomerciala participa, desfasoara campanii electorale, propaganda in sustiinerea[3] candidatului electoral (partid), în cadrul si în afara alegerilor, în baza Codului electoral, inclusiv poate sa se afilieze la un partid politic folosind mijloacele diverse banesti, cu exceptia celor din afara tarii si din desemnarea procentuala. Aceste prevederi substituie legea si a practica actuala (art. 8 alin.4 al legii, art.52 al Codului Fiscal) care interzice ONG-lor sa sustina direct candidatii electorali, aceasta va  conduce inevitabil la transformarea ONG-lor în organizatiile afiliate partidelor politice, va provoca riscul fraudei financiare electorale în contraditie cu practica internationala.

            Totodata, proiectul de lege contine o serie de prevederi care impun povara nejustificata in raportarea financiara/administrativa urmare obtinerii mijloacelor financiare din desemnarea procentuala (2%) si din asistenta provenita din afara tarii. Prin art. 27, organizatia necomerciala, pe linga rapoartele statistice si financiare prezentate actualmente trimestrial si anual (Inspectoratul Fiscal, Biroul de Statistica, CNAM si CNAS), este obligata sa prezinte aditional rapoartele lunare diferite si suplimentare catre CEC si Ministerul Justitiei nu doar în cazul sustinerii directe a unui candidat electoral (propunerile ce se contin in art.6(3), 26), dar si în cazul desfasurarii activitatilor de influentare a politicilor publice, expunerea în public a opiniei despre situatia contradictorie. Prin art.28 se propun instituirea sancИ›iunilor represive pentru neconformare la cerintele de raportare suplimentare mentionate. Astfel, eforturile de conformare la aceste cerinte se vor dubla, sunt nejustificate si represive.  

            Declaratia recenta a presedintelui Ig.Dodon[4] apreciaza ca fiind valoroasa initiativa legislativa a Guvernul Ungariei care obliga inregistrarea sperata a organizatiilor neguvernamentale in calitate de beneficiari ai mijloacelor financiare externe[5]. Aceasta referinta  expune abordarea restrictiva nejustificata în exercitarea dreptului la asociere prin intermediul obtinerii sprijinului din fondurile externe.  

Solicitam renuntarea la initiativele legislative enuintate, recomandam mentinerea scopurilor legislatiei în vigoare: i) interzicerea implicarii asociatiilor obstesti în sustinerea directa a candidatilor electorali (partide), ii) interzicerea utilizarii oricaror mijloace banesti în sustinerea directa a candidatilor electorali (partide), iii) reducerea in continuare a sarcinii administrative de raportare financiara/administrativa, iv) sustinerea desfasurarii actiunilor de manifestare activa a opiniilor privind optiunile de politici publice, implementarii politicilor publice, opiniilor contradictorii si critice, desfasurate în diverse forme inclusiv de proteste, v) facilitarea dialogului cu institutiile publice bazat pe valori democratice si interesul public, vi) implementarea mecanismelor de sustinere a societatii civile prin contractarea sociala, eficientizarea implementarii mecanismului 2% inclusiv eliminarea abuzurilor.