Cu
privire la aprobarea obiectivelor, cerintelor generale privind selectarea
partenerului privat, precum si a conditiilor parteneriatului public-privat
pentru renovarea unor camine ale Universitatii de Stat din Moldova, Dna M.Sandu
Ca poziţia principială, în opinia noastră, Cabinetul de Miniştri
trebuie să descurajeze participarea Ministerului Educaţiei sau altor ministere
în calitate de partener în cadrul PPP. Rolul Ministerului constă în
reglementarea aspectelor cadru ale unui parteneriat concret, coordonarea şi
monitorizarea implementării unor aspecte ale PPP, şi nicidecum implementarea
PPP. Această poziţie se fundamentează suplimentar pe politică de promovare a
autonomiei financiare a Universităţilor (a se vedea Opinia CNP din 10.01.2013).
Totodată, în
proiect există unele carențe:
1)
Contradicţia între pnct.16 din
Anexa, unde se propune soluția de baza sub forma de PPP contractul de
administrarea fiduciară (contract management) și pnct. 18 în care se vorbește
despre o realizare Proiectare-Reabilitare-Operare-Transfer. Din prevederile
actuale rezultă că finanțarea investițiilor va fi efectuata de către partenerul
Public, totodată, în alte prevederi se menționează ”transferarea gratuită”, din
care ar reieși că investiția inițială nu se efectuează din mijloacele
financiare ale partenerului public.
2)
Forma de gestiune fiduciara
presupune păstrarea dreptului de proprietate, si de asemenea asigurarea
finanțării proiectului la partenerul public. ”Administratorul fiduciar este
obligat să administreze în nume propriu proprietatea încredinţată, dar pe riscul
şi pe contul fiduciantului” (CC alin(1) art. 1056.).
3)
De asemenea, nu sunt stipulate
cerințele privind regimul bunurilor noi apărute și rolul Guvernului ca
reglementator în procesul de stabilire a tarifelor pentru chirie (pentru
studenți).
În urma acestor
constatări, propunem să aducem cîteva îmbunătăţiri concrete:
1)
includerea cerinței privind
menținerea dreptului de proprietate la partenerul public, cu posibilitatea de a
fi date în gestiune economică sau concesiune;
2)
includerea prevederii prin care
statutul proprietății asupra bunurilor noi apărute ca rezultat a implementării
proiectului, dreptul de proprietate asupra bunurilor noi să revină la
partenerul Public, fără a stipula momentul când se va întâmpla acest lucru (la
începutul sau la sfârșitul proiectului, aceste date se vor stabili in Studiul
de Fezabilitate);
3)
includerea obligației partenerului
privat de a garanta şi finanța investițiile necesare;
4)
precizarea în Secțiunea 3 din
anexa, privind modalitatea de stabilire a tarifelor pentru studenți la chiria
spațiilor din cămine, mai exact că tarifele pentru chiria spațiilor din cămine
va fi stabilit de către (Guvern, sau Ministerul Educației, sau UTM) în baza
unui regulament elaborat de Ministerul Educației și aprobat de Guvern (sau
elaborat de UTM si aprobat de Ministerul Educației),
5)
prescrierea destinației spațiilor
noi construite sau modificarea destinației spațiilor existente se poate realiza
după consultări de rigoare.
