Final opinion CReDO on the court decisions on elections in Chisinau[EN]
Opinie finală CReDO referitor la deciziile de nevalidare a alegerilor pentru mun. Chișinău[RO]
Opinie finală CReDO referitor la deciziile de nevalidare a alegerilor pentru mun. Chișinău[RU]
24.06.2018
Neconfirmarea legalitatii alegerilor este GRESITA. Incalcari de agitatie electorala NU ating caracterul LIBER al alegerilor, dar afecteaza partial negativ CORECTITUDINEA acestora. CSJ poate decide confirmarea legalitatii alegerilor.
Constatari
C1. Decizia CA (21.06.2018), hotarirea judecatoriei Chisinau (19.06.2018) retin corect proba privind ilegalitatea agitatiei electorale ((i) decizia irevocabila CSJ 15.06.2018, CA Chisinau 12.06.2018, judecatoria Chisinau 07.06.2018, (ii) depozitiile candidatilor in confirmarea acestora[i], (iii) constatarea implicarii in agitatie a cetatenilor altor tari[ii]). In esenta, agitatia electorala in ajun si in ziua alegerilor si alte fapte relevante pot influenta asupra opiniei alegatorilor si crea avantajele electorale candidatilor avînd impactul negativ asupra CORECTITUDINII desfasurarii alegerilor.
C2. Decizia CA (21.06.2018), hotarirea judecatoriei Chisinau (19.06.2018) dezvolta corect linia de argumentare: a) de la determinarea probelor relevante, inclusiv în baza contestatiilor, care confirma incalcarile comise în timpul alegerilor si ulterior b) daca asemenea incalcari pot influenta rezultatele alegerilor (impact comparabil diferentei de voturi înregistrate)[iii], inclusiv evaluarea conformarii legalitatii nu este un exercitiu pur formal lipsit de substanta reala, dar interpreteaza gresit normele materiale, inclusiv practica europeana.
C3. Legislatia electorala prescrie actiunile ilegale, interzise de legea (agitatia interzisa, implicarea cetateni straini) si sanctiunile corespunzatoare: responsabilitatea electorala (a) avertisment în cazul agitatiei interzise, b) anularea inregistrarii de instanta in cazul implicarii cetatenilor straini)[iv], contraventionala (amenda în cazul agitatiei electorale)[v], penala (incalcarea dreptului la alegere libera)[vi]. Consiliul electoral de circumscriptie nu a folosit aceste instrumente, a declarat alegerile legale si a cerut confirmarea legalitatii alegerilor[vii]. Curtea de Apel (21.06.2018), judecatoria Chisinau (19.06.2018) au examinat probele prezentate si normele materiale relevante privind confirmarea legalitatii alegerilor (art. 74, 146) si a evaluat gradul de influenta a încalcarilor asupra rezultatelor alegerilor, gradul minor sau major (74).
Evaluari
E1. Decizia CA (21.06.2018), hotarirea judecatoriei Chisinau (19.06.2018) califica gresit influenta agitatiei electorale ca atingere a dreptului la alegeri libere si exprimarii vointei libere (caracterul LIBER (free) al alegerilor)[1]. Dreptul la vot si dreptul de a fi ales este un drept constitutional (art.38 al Constitutiei) care confera caracterul LIBER al alegerilor, care este ulterior dezvoltat în legea speciala - Codul Electoral (art.2(1,2)). Nu exista dubii cu privire la caracterul LIBER al alegerilor. Conditiile echitabile de desfasurare a alegerilor, dreptul egal al concurentilor electorali se cuprind în conformitate cu standardele internationale in notiunea de CORECTITUDINEA (fair) desfasurarii alegerilor, nu fac parte din drepturile constitutionale ale candidatilor electorali. Codul electoral (art. 51-drepturile garantate concurentilor)[viii] prescrie drepturile electorale ale concurentilor, care sunt conditionate si supuse limitarilor (art.52-agitatia electorala). Incalcarea de catre unii candidati a conditiilor de agitatie electorala rezulta în unele avantaje concurentiale de campanie electorala si interfereaza negativ asupra dimensiunii de CORECTITUDINE a alegerilor, aspecte care se vor examina la solicitarea concurentilor electorali si a comisiei electorale de circumscriptie, care va constata situatiile relevante si va solicita instantei hotarirea.
E2. Implicarea ambelor candidati in incalcarea conditiilor electorale are efecte imprevizibile asupra caracterului de CORECTITUDINE al alegerilor, în direct acestea reduc increderea societatii in legitimitatea alegerilor ca perceptie. Incalcalrile comise de ambii candidati interfereaza reciproc efectul acestora fiind dificil de cuantificat în practici. Dimensiunea de CORECTITUDINE a alegerilor are mai multe componente (accesul la resurse publice (media, spatiu public) egal, siguranta oferita nediscriminatoriu, neutilizarea resursei administrative, egalitatea in fata legii, plafonarea si transparenta resurselor financiare private în campanie, transparenta deciziilor electorale, cadrul pluralist al media, etc),[2] dar si respectarea de catre fiecare candidat a restrictiilor si conditiilor stabilite de lege. Instanta va supune evaluarii toate componentele mentionate si nu doar o singura componenta pentru a ajunge la concluzia echilibrata.
E3. Decizia CA (21.06.2018), hotarirea judecatoriei Chisinau (19.06.2018) folosesc notiunea de influenta de grad minor sau major (influenta masiva, impact deosebit, etc) asupra votului exprimate numeric insa opereaza si interpreteaza ipoteze insuficient probante si cauzal determinate. Ori, în practica altor state, de anulare a alegerilor, doar cauzalitatea direct determinata exprimata in numarul de voturi calculate eronat, sau manipulate cu erori intentionate electronic rezultînd în scoruri electorale semnificative, pot fi calificate ca probe direct atribuite invalidarii alegerilor. Conditiile inegale a alegerilor, adica caracterul stirbit al CORECTITUDINII alegerilor, reduce gradul de legitimitate a alegerilor. Exigenta instituita prin solutiile date judecatoresti depasesc practica acceptata in state democratice europene.
E4. Decizia CA (21.06.2018), hotarirea judecatoriei Chisinau (19.06.2018), prin constatarea neconformarii legalitatii alegerilor, in esenta, instituie o sanctiune impusa candidatului cistigator, sanctiunea disproportionala si nepracticata in traditia tarilor europene, urmare a incalcarilor admise in campanie. Legea nationala confera dreptul discretionar al instantei prea larg pentru a determina neconformitatea legalitatii alegerilor. Incaclrile comise de candidatii electorali au ca efect reducerea încrederii societatii în procesul electoral si trebuie sanctionate dupa cum prevede legea mentionata în pnct. C3 a Opiniei date, inclusiv, ca masura extrema la prezentarea probelor clare de implicare a cetatenilor straini, la solicitarea comisiei electorale prin hotarirea judecatoreasca, procedura si motivele materiale fiind expres prevazute. Influenta implicarii cetatenilor straini, unica prevazuta cu urmari de sanctiune capitala de excludere din competitie, in calitate de proba nu a fost evaluata din perspectiva influentei asupra rezultatelor alegerilor. Comisia electorala de circumscriptie nu a solicitat aplicarea sanctiunii contraventionale (agitatia ilegala), sanctiunii electorale (avertisment). Astfel, în raport cu agitatia electorala ilegala sanctiunea de anularea alegerilor nu este proportionala, iar în raport cu implicarea cetatenilor in campanie, sanctiunea de anulare nu este demonstrat, inclusiv procedura de aplicare nu este demarat. Calitatea legii la capitolul aprecierii neconformitatii si aplicarii sanctiunii nu satisface cerintelor legii de traditie europeana pentru ca nu este clara si nici previzibila.
Recomandari: Invitam Curtea Suprema de Justitie (CSJ)
R1. sa admita recursurile spre examinare cu invitarea participantilor si partilor interesate pentru a se expune asupra problemelor de legalitate, se justifica pe motivul interpretarii gresite a normei materiale (incalcarea esentiala a normei de drept material), concluzia gresita privind conformarea legalitatii alegerilor.
R2. sa modifice Decizia CA (21.06.2018), hotarirea judecatoriei Chisinau (19.06.2018) prin a decide conformarea legalitatii alegerilor primarului din 20.05-3.06.2018.
Cu consideratiune,
Sergiu Ostaf,
Director Executiv CReDO
[1] Acces si participare in cursa electorala a concurentilor, autenticitatea numararii votului, integritatea listelor electorale, lipsa de presiuni sau conditionari asupra votantilor sau asupra concuretilor electorali, etc. Practica internationala de anulare a alegerilor se refera la acest aspect, anume în alegerile prezidentiale din Austria (numararea incorecta a votului intr-o serie de circumscriptii), Alegerile prezidentiale in Ucraina în 2004 (numararea voturilor exprimate prin manipulare incorecta), Alegerile prezidentiale in Kenya in 2017 (manipularea cu numararea prin intermediul sistemului electronic), ...
[2] Standarde OSCE/ODIHR pentru observarea alegerilor https://www.osce.org/odihr/elections/68439?download=true
[i] Cod Electoral. Articolul 52. Agitatia electorala. (10) In ziua alegerilor si în ziua precedenta alegerilor nu se admite nici un fel de agitatie electorala. Interdictia data nu se refera la informatiile deja plasate în internet si la afisele expuse anterior. [Art.47 în redactia LP119 din 18.06.10, MO108-109/29.06.10 art.332; in vigoare 29.06.10]
[ii] Articolul 52. Agitatia electorala. (3) Se interzice concurentilor electorali sa implice sub orice forma persoanele care nu sint cetateni ai Republicii Moldova in actiunile de agitatie electorala. 8)... Se interzice imaginea unor persoane oficiale straine. [Art.47 al.(61) introdus prin LP36 din 09.04.15, MO93/14.04.15 art.134; în vigoare 14.04.15]
[iii] Cod Electoral. Articolul 74. Hotaririle instantelor de judecata cu privire la contestatii. (1) Instanta de judecata adopta si pronunta hotarirea in conformitate cu prevederile Codului de procedura civila si ale Legii contenciosului administrativ. (2) Instanta de judecata, examinind materialele cu privire la confirmarea legalitatii alegerilor si validarea mandatelor, adopta o hotarire prin care confirma legalitatea alegerilor din circumscriptia electorala respectiva... (4) Instanta de judecata nu confirma rezultatele alegerilor locale in circumscriptia respectiva in cazul constatarii unor incalcari comise in timpul alegerilor sau la totalizarea rezultatelor daca aceste incalcalri au influentat rezultatele alegerilor.
[iv]Cod Electoral. Articolul 75. Raspunderea juridica ... (2) Pentru incalcarea legislatiei electorale, ... consiliul electoral de circumscriptie poate aplica concurentilor electorali sanctiuni sub forma de avertisment sau poate solicita aplicarea sanctiunii anularii inregistrarii. (3) Avertismentul se aplica prin hotarire ... prin hotarire a consiliului electoral de circumscriptie – în cazul alegerilor locale. ... (4) Anularea inregistrarii se aplica la solicitarea ... iar în cazul alegerilor locale – si la solicitarea consiliului electoral de circumscriptie, prin hotarire judecatoreasca definitiva care constata: d) incalcarea de catre concurentul electoral a prevederilor art. 47 alin. (21). [Art.69 al.(4), lit.d) introdusa prin LP61 din 09.04.15, MO93/14.04.15 art.138]
[v]Cod Contraventional. Articolul 52. Agitataia electorala in ziua imediat anterioara zilei votarii ori în ziua votarii Continuarea agitatiei electorale sau a agitatiei pentru sustinerea referendumului în ziua imediat anterioara zilei votarii ori în ziua votarii se sanctioneaza cu amenda de la 6 la 12 unitat conventionale aplicata persoanei fizice, cu amenda de la 24 la 30 de unitati conventionale aplicata persoanei cu functie de raspundere sau candidatului electoral.
[vi] Cod Penal. Articolul 181. Impiedicarea exercitarii libere a dreptului electoral sau a activitatii organelor electorale
Impiedicarea prin orice mijloace a exercitarii libere a dreptului electoral sau impiedicarea activitatii organelor electorale: a) savirsita prin blocarea sau atacarea localurilor sectiilor de votare prin orice mijloc si în orice forma; b) savirsita prin sustragerea urnelor de vot sau a documentelor electorale; c) savirsita cu periclitarea vietii persoanei; d) insotita de vatamarea grava a integritatii corporale sau a sanatatii;
e) soldata cu alte urmari grave, se pedepseste cu amenda in marime de la 550 la 750 unitati conventionale sau cu munca neremunerata în folosul comunitatii de la 180 la 240 de ore, sau cu închisoare de pina la 3 ani. [Art.181 sanctiunea modificata prin LP207 din 29.07.16, MO369-378/28.10.16 art.751; în vigoare 07.11.16]
[vii] Cod Electoral. Articolul 146. Confirmarea legalitatii alegerilor si validarea mandatelor. (1) Consiliile electorale de circumscriptie ale ... prezinta procesele verbale cu privire la rezultatele alegerilor în judecatoriile de sector... (2) Instantele de judecata, în termen de 10 zile de la data primirii rapoartelor consiliilor electorale de circumscriptie, confirma sau infirma printr-o hotarire legalitatea alegerilor ...
Articolul 147. Alegerile nule. Alegerile sînt declarate nule daca in cadrul operatiilor electorale au fost comise incalcari ale prezentului cod care au influentat rezultatele votarii si atribuirea mandatelor. Hotarirea cu privire la declararea alegerilor nule se adopta de catre Comisia Electorala Centrala în baza hotaririlor instantelor de judecata respective.
[viii] Cod Electoral. Articolul 51. Drepturile garantate ale concurentilor electorali (1) Concurentii electorali participa, pe baza de egalitate, la campania electorala, beneficiaza de drepturi egale în folosirea mijloacelor de informare in masa, inclusiv a radioului si televiziunii, finantate de la buget. (2) Tuturor concurentilor electorali li se ofera posibilitati egale în asigurarea tehnicomateriala si financiara a campaniei electorale.
